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我国食糖产业主要分布在广西、云南等甘蔗主产区，涉及糖农4000多万人。糖料种植收入是主产区农民收入和财政收入重要来源，直接影响到边疆地区的社会稳定和经济发展。
2018年国家公布了广西龙州县等多个国家贫困县已“脱帽”，全部都是糖料蔗种植大县。由此可见，食糖产业作为扶贫产业，在带动农民脱贫增收上作用显著，对实现2020年贫困人口全部脱贫具有重大意义。
“先天不足”又遭进口冲击，产业受重创
我国甘蔗主产区主要为丘陵红壤旱地，土壤贫瘠、降雨量不均，以散户经营为主，规模小自然条件差也制约了机械化水平的提高。加之我国劳动力工资、土地租金快速上涨，糖料蔗生产成本不断抬升，我国食糖产业基础竞争力不断下降。
近年来，我国制糖行业的发展环境正在发生深刻的变化，老问题不断累积、新矛盾不断涌现。
一、受资源约束和国际市场冲击，进口大幅增加，生产出现下滑，销售价格在成本线下运行。
二、是受市场价格影响，甘蔗收购价维持低位，农民利益受损。
三、是糖料种植面积缩减，糖厂普遍“吃不饱”，生产原料难以保障。
四、是国内外市场联系越来越紧密。
受国内需求驱动和国际糖价低迷影响，我国食糖大量进口，2011年进口292万吨，超过我国食糖194.5万吨的进口关税配额。随后进口持续高位，受进口激增影响，国内食糖产业遭受重创，连续4个榨季亏损。
在这种情况下，中国糖业协会与2014年适时发起了原糖进口加工行业自律，并推动政府部门将进口关税配额外事糖纳入自动进口许可管理，形成了“行业自律+政府管控”相结合的全新管控原糖进口模式。及时遏制食糖超量、无序进口对国内产业的冲击，保障在现有市场条件下，原糖进口“按需、有序、平稳、可控”。
2016年7月27日，广西糖业协会代表国内食糖产业向商务部提交申请书，请求对进口食糖进行保障措施调查。随后，经过听证会、问卷调查、实地核查等调查环节，商务部于2017年5月22日发布公告，裁定进口食糖数量增加与中国糖业受到严重损害存在因果关系，即日起对关税配额外进口食糖征收保障措施关税，实施期限为3年。
“以时间换空间”，助力产业转型升级
保障措施的实施为我国食糖产业转型升级争取了3年缓冲期。
目前6家核心制糖企业产糖量约占全区75%左右。食糖商贸服务体系建设初见成效，服务能力和水平不断提升，泛糖产品现货交易平台的运行稳定了食糖价格，甘蔗生产大数据服务系统则为甘蔗生产提供了信息化、精准化服务。广西食糖产业迸发出新活力，呈现健康平稳的发展态势。
食糖保障措施是我国2001年加入世界贸易组织（WTO）以来发起的首例涉农保障措施案件，也是我国涉农产业依法、依规合理运用国际规则保护国内行业利益的一次积极尝试，基本达到了以时间换空间，促进产业转型升级的立案初衷，同时也为保障老少边穷地区4000万糖农的生计、打赢脱贫攻坚战、实现全面小康做出了积极贡献。
我国于2017年5月22日启动了食糖保障措施，为连续亏损的制糖行业赢得喘息机会，稳定了农民的种植积极性和效益，给我国糖业升级转型创造空间。
在保障措施实施期间,探讨食糖产业的发展思路十分重要。
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